戳破临储玉米的尴尬局面

2004年国务院颁发的《粮食流通管理条例》第二十八条 当粮食供求关系发生重大变化时,为保障市场供应、保护种粮农民利益,必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价格。

重要:

2004年国务院颁发的《粮食流通管理条例》第二十八条 当粮食供求关系发生重大变化时,为保障市场供应、保护种粮农民利益,必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价格。

玉米问题的处理变得非常棘手

当粮食价格显著上涨或者有可能显著上涨时,国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以按照《中华人民共和国价格法》的规定,采取价格干预措施。

玉米与小麦、水稻稍有区别,执行的是国家的临时收储政策。临时收储政策的目的在于解决农民收益问题,保护农民种植积极性。临储政策在执行初期效果明显,在连续多年丰产的同时,收储价格也是一路走高,政策的实际效果是干预、扭曲了市场价格形成机制。

在大豆、棉花、油菜籽等大宗农产品(000061,股吧)取消临时收储政策之后,玉米的临储政策也正处于风口浪尖。但是与大豆等作物不同的是,玉米的生产并没有萎缩,其种植面积和影响范围要远高于以上几种农作物。因此,玉米问题的处理就变得非常棘手。

近年来玉米生产基本情况

玉米因为具有品种多样性、广泛的适应性、较高的收益率以及稳定的政策扶持等特点,近年来中国玉米的种植面积和产量不断攀升(2014年为统计局预测值,如下图所示)。2014年中国玉米产量超过2.1亿吨,相比2000年翻了一倍。即使是在2000年-2004年粮食产量大幅下降的阶段,玉米仍然没有出现大幅减产。


2015年政府工作报告中提到,预计今年粮食产量保持在5.5亿吨,相对于2014年实际产量来说下调了预期。此举一方面是考虑到2015年厄尔尼诺现象可能产生的负面影响,另一方面粮食托市收购价同比持平带来的生产压力。

据国家粮食局统计,截至到2014年2月28日,黑龙江、吉林等11个主产区累计收购玉米9504万吨,同比增加3314万吨;

2015年4月30日,玉米主产区累计收购新产玉米13046万吨,比上年同期增加1444万吨。

2014年生猪存栏量一直处于下滑状态,玉米去库存的压力直线上升。2015/16年度如果继续大规模收储,仓容都是一个大问题。

国家政策变化及其影响

2000年到2004年之间,由于体制改革,“三提五统”、统购统销、农业补贴等各种政策同时在各地存在,粮食贸易情况混乱,农民出现卖粮难的局面,进而导致粮食生产连续5年下降。

在此背景下,玉米临储政策从2004年开始执行,意在保护农民种粮积极性。

玉米的临储政策目的是在市场价格较低时,由国家设置最低收购价格,保证农民合理收益,保护其种植积极性;在粮源短缺时抛储,稳定市场,保证加工企业利润与成品粮价格。

这一政策的制定与执行主要动力并非是玉米供应不足,而是因为价格过低。所以可以说玉米临储政策是对市场行为的过度干预,执行后果就是国内玉米市场扭曲,产量、库存、价格以及进口量均出现上升。

从本质上来说,国家调控政策和措施可以看作是“超级贸易商”的风险控制,以国家财政背书,上游保证货源生产,下游保证原料供应、产业有序开展。

现在的问题在于政策副作用越发明显,财政压力增大。



精彩评论 0

还可以输入100个字,评论长度3个中文字符以上
95919000:2017-12-15 20:16:29